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1、总则

为提高项目单位社会稳定风险的应变和处置能力，最大限度地预防和减少涉稳事件的发生，维护决策实施的良好秩序和社会的和谐稳定；提高处置突发事件和保障公共安全的能力，高效、有序地组织开展抢险救援工作,最大限度减少人员伤亡和财产损失,维护项目单位生产和工作的安全稳定。

2、应急组织机构及职责

（1）应急组织机构根据项目特点，成立应急处理工作机构，并分组进行，具体如下：宣传教育工作组：项目实施前，由征收主体、房屋征收部门、项目实施单位等有关人员参加组成专门的宣传教育组，把本项目的目的意义和建设规划给群众做好宣传解释工作，尽力宣传好政策法规，防止过激的行为产生。情报信息工作组：项目实施单位、派出所、社区居委会等有关人员参加组成情报信息工作组。快速掌握第一手情报资料，注意收集掌握各类可能到现场阻碍项目实施的不安定因素，及时发现不稳定因素，并迅速报告应急处置指挥领导小组，为指挥人员正确决策提供依据，防止酿成群体事件。医疗救护工作组：由当地医院、卫生院等医疗机构有关人员参加组成医疗救护工作组，做好现场群众突发伤病人和现场工作人员的救护工作。劝返工作组：成立有关人员组成劝返工作组，对组织群体性到区、市上访人员进行劝返。（2）职责应急处理工作机构将针对项目突发事件的性质、规模、事态等采取相应的处置措施；负责应急现场通信联络、对外联系、突发事件的统一协调；组织力量确保重点要害部位的安全和正常的工作、生活秩序；发生突发事件时，为领导提供信息、通信、预案、咨询等，保证正常运转；组织收集有关资料，对外发布信息，处理应对突发事件及对外宣传和协调联络工作。

3、预警及信息报告

（1）预警预警响应：项目实施单位要根据项目及当地政府有关部门发出的灾害预警信息、重大危险源监控和分析报告的信息，积极采取预防措施，加强风险预测和控制，避免和最大限度地减少事故灾害的发生及可能造成的损失。预警级别确定：在对可能发生的突发事件的监测、预测、分析的基础上，根据突发事件的特点、发生范围、紧急程度和发展势态，可能造成的人员伤亡、财产损失 和生态环境破坏等不同程度确定预警级别，具体如下：Ⅳ ：可能发生的事故不会造成人员伤亡和财产损失。Ⅲ ：可能发生的事故会造成轻微人员受伤和财产损失。Ⅱ ：可能发生的事故会造成的一般人员受伤和财产损失。Ⅰ ：可能发生的事故会造成的严重的人员受伤和财产损失。预警处置：Ⅳ级预警由项目实施单位自行处置。Ⅲ级预警由房屋征收部门组织处置，并立即报告项目应急指挥领导小组，项目应急指挥领导小组负责审查预警告知范围、预警级别调整及预警解除等事项。Ⅰ级、Ⅱ级预警由项目应急指挥领导小组报告上级部门。应急指挥领导小组负责审查预警告知范围、预警级别调整及预警解除等事项。（2）信息报告突发事件发生后，项目实施单位除按照规定向所在地政府有关部门汇报外，应遵照以下规定：Ⅳ级事件发生后，应立即电话报告单位领导和项目应急指挥领导小组。Ⅲ级事件发生后，应立即电话报告单位领导和应急指挥领导小组。Ⅰ级、Ⅱ级事件发生后，应立即电话报告单位领导、项目应急指挥领导小组，应急指挥领导小组视情况在1 小时内报告上级部门。应急报告的主要内容包括：突发事件发生地点、现场情况、初步判断原因、 影响范围、事态性质、前期处置情况、造成人员伤亡及损失情况、事态发展的趋势以及需要紧急采取的措施和建议等。应急报告时限：应急处置过程中，一般应每隔3～6 小时续报一次。对事故灾害情况不得迟报、瞒报、谎报或漏报。先期处置。突发事件发生后，项目实施单位必须在第一时间内进行先期处置，最大限度地减少损失、危害和影响程度，同时根据应急指挥领导小组的指令做好其它工作，控制事态的发展。一旦发生先期处置仍不能控制的紧急情况，按照分级响应、分级处置的原则扩大应急响应等级和范围。

4、应急响应

（1）响应分级一级响应：针对Ⅰ级、Ⅱ级突发事件。二级响应：针对Ⅲ级突发事件。三级响应：针对Ⅳ级突发事件。（2）响应程序突发事件发生后，项目实施单位接到事故灾害报告后，根据对事故灾害性质、程度、发展趋势的判断，应在 15 分钟内决定是否启动应急预案。若不启动，应立即派出有关人员赶往现场，协助做好应急救援和处置工作。若启动应急预案，项目实施单位应急指挥领导小组领导及成员应以最快速度前往事发现场，统一指挥抢险救援工作。并根据事故灾害严重程度，做出应急范围、应急启动程度、应急力量的调动、设备和物资的调集、疏散的范围等相应决定。若上级有关部门或当地政府成立了现场指挥部，应积极予以配合，参加抢险救援工作。当事故影响或可能影响到周边地区，以及周边地区发生爆炸等突发事件，对公众或单位员工造成威胁时，应采取多种快捷有效方式及时发出警报（或预警）。告知事故性质、危害程度、自我保护措施、自救逃生及注意事项等，以保证公众或单元员工能够及时做出自我防护响应。（3）处置措施在事故处置过程中，必须安排专业人员对事态的发展进行24小时监测，对任何可能产生的危害，必须以各种可能的方式和手段，以最快的速度把信息传达给公众，切实保护公众安全。同时，采取必要措施遏制事态发展。 对可能发生二次事故的危险物质泄漏、火灾、二次反应有害物、爆炸危险物、受损建筑垮塌及污染物质滞留物等危险源应进行监测控制。在组织有关专家充分论证的基础上，制定有效措施，妥善进行处置。制定出抢险施救及应急人员安全防护措施，明确进出现场和紧急撤离的条件和程序，实施现场安全监测，统一指挥，科学施救，确保救援人员的自身安全，防止抢险施救过程中的次生事故发生。为保障现场应急救援工作的顺利开展，根据事故相关情况，立即在事故现场设立必要范围的警戒区域，维持秩序，疏散人员，确保道路通畅，事故抢险、救护车辆进出有序。必要时，请求地方政府有关部门实施合理的交通管制，防止事故危害区外的公众进入，指挥、调度撤出危害区的人员和车辆顺利通过，及时疏散交通阻塞。（4）应急终止突发事件现场得到控制，导致次生、衍生事故隐患得到消除，环境指标符合国家有 关标准。突发事件现场处置工作结束并经现场指挥部确认应急终止条件后，应向上级指挥部门报告，经上一级应急响应机构批准后，由现场指挥部宣布应急终止。

5、信息公开

突发事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面。事件发生后要向社会发布信息， 并根据事件处置情况做好后续发布工作。发生 I 级、Ⅱ级突发事件时，由项目应急指挥领导小组统一对外发布信息，信息发布由项目应急指挥领导小组授权指定发言人负责，并履行相应的审批手续。

6、后期处置

（1）应急处置记录及总结。在国有土地上房屋征收风险事件应急处置过程中，应急领导小组应当详尽、具体、准确地做好工作记录，及时汇总、妥善保管有关文件资料。应急处置结束后，要形成书面总结，于20个工作日内向区政府报告，随后向上计有关部门报告。（2）评估分析。政府及房屋征收部门要对国有土地上房屋征收风险事件应急处置情况进行评估，并根据评估结果，及时总结经验教训，改进完善应急处置预案。评估内容主要包括：风险事件形成原因、应急响应过程、应急处置措施、应急处置效果、对今后国有土地上房屋征收的持续影响、今后完善国有土地上房屋征收风险预警和应急处置机制的意见建议等。

7、保障措施

（1）通信保障。要保持应急指挥联络畅通，有关部门应当指定联络员，提供单位地址、办公电话、手机、传真、电子邮箱等多种联系方式。（2）人力保障。要加强国有土地上房屋征收管理队伍建设，提高相关人员政策理论、日常管理、风险监测、应急处置、舆情应对等业务能力。启动应急响应后，各有关部门应安排人员具体落实相关工作。（3）资源保障。发生国有土地上房屋征收风险事件后，区政府需统筹本级政府及其部门资产等相关资源，为征收补偿提供必要保障。（4）安全保障。应急处置过程中，对可能影响公共安全和社会稳定的事件，要提前防范、及时控制、妥善处理；遵守保密规定，对涉密信息要加强管理，严格控制知悉范围。（5）技术保障。项目应急领导小组可以根据需要，建立咨询机制，抽调财政、住建、司法等部门有关专业人员组成风险事件应急专家组，参加应急处置工作，提供技术、法律等方面支持。

8、应急预案管理

（1） 宣传教育和培训项目实施单位应定期或不定期开展多种形式的应急宣传和培训，对职员进行应急知识教育，将常规安全培训与应急预案培训有机结合进行，以增强员工安全责任意识，提高应急处 置、施救技能和自我防护能力。（2）演练每年至少组织一次综合性应急处置演练，明确演练的课题、人员、内容、范围、组织、评价和总结等。演练要从实战角度出发，切实提高应急救援能力。（3）修订应急预案应根据具体情况变化做出适宜的修订，如果项目实施的客观条件发生重大变化时，需对应急预案进行相应修订。