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在项目实施的整个阶段，存在多种社会稳定风险因素，为了有效预防突发事件的发生，有效降低事故发生概率，建立对社会稳定风险事件的应急机制，提高对突发事件和风险的处置能力，规范应对突发公共事件行为，有效预防、及时控制和最大限度地消除突发公共事件及其造成的危害，及时化解矛盾，将事件危害控制在最小程度内，保障本次黄山区土地征收项目的顺利实施，保障公共安全、经济安全、生态环境安全和人民生命财产安全，维护公共利益和社会秩序，促进各项事业持续、快速、协调、健康发展，制定相应的应急预案。

7.1 指导思想

构建“集中领导、统一指挥、结构完整、功能全面、反应灵敏运转迅速”的突发事件应急体系，全面提高应对突发事件的能力有效预防、及时控制和消除发生的突发事件，维护正常的社会秩序。

7.2 突发事件处理原则

1）坚持以人为本，预防为主坚持“安全第一、预防为主”的方针，突出突发事件预防和控制措施，有效防止群体性事件发生；提高各级领导和人员对突发性群体事件的防范意识，落实各项防范措施。对各类可能引发突发性群体事件的情况要及时进行分析、预警，做到早发现、早报告、早处理。2）统一指挥，分级负责建立系统的、分层次的应急组织体系，在应急指挥机构的统一指挥下，各级应急力量按照预案规定的应急任务和应急职责开展应急处置行动。3）快速反应，协同应对对已发生的突发性群体事件要做到反应快、报告快、处理快、恢复快，并且迅速采取有效措施，防止突发事件扩大。协同应对，对现场进行有效管控，有序疏散，防止事态扩大。处理事件时应坚持宜散不宜聚、宜解不宜结、宜快不宜慢、宜缓不宜激的原则，讲究策略，注意方式，正确做好事件现场处理工作。4）妥善安抚，确保稳定要积极做好突发事件相关人员的安抚工作，避免发生情绪过激行为，合理疏导，确保稳定，将及时就地依法解决问题与思想疏导教育相结合，将风险影响尽量减小，防范风险的扩大化。5）内紧外松、内外有别对内要及时掌握信息迅速硏判，做好正面教育疏导工作，尽最大努力化解矛盾；对外要把握正确舆论导向，严格控制报道程序和范围，统一口径，避免事态无序扩大。

7.3 组织机构及职责

防范社会稳定风险的组织结构，包含应急指挥部，下设办公室，事故状态时设通信联络工作组、信息处理工作组、后勤保障工作组、现场指挥工作组、善后处理工作组等机构，开展突发事件处理工作。1）应急指挥部主要职责指挥部职责：组建应急反应队伍；检查监督好突发公共事件的预防措施和应急的各项准备工作；分析判断事故、事件的影响区域、危害程度，确定响应级别；启动应急预案，组织、指挥、协调各相关部门进行应急处置行动；报告上级机关，与地方政府应急反应组织或机构进行联系，通报事态发生情况；评估事态发展程度；督查应急操作人员的行动，保证现场处置和现场外其他人员的安全；协调应急后勤等工作，保证应急工作的顺利进行。办公室主要职责：负责日常事务工作。按风险事故等级和分级响应原则，并根据有关规定，由熟悉现场情况的有关管理人员具体负责现场指挥，当本预案响应结束后，解散突发性公共事件应急指挥部。2）应急工作职责通信联络工作组职责：负责与突发性群体事件的事发现场建立通信联络，掌握相关人员的联系方式；负责与指挥部其他各工作组建立通信联络；负责应急指挥部安排的各项通信联络工作。信息处理工作组职责：加强各职能部门的沟通，了解事发现场存在的各种不稳定因素，及时掌握最新信息，负责接收报送的应急信息，并向应急指挥部报送应急信息；负责各类应急信息的汇总、编辑、记录、存档。后勤保障工作组职责：负责相关文件、资料等传送工作；负责协调车辆，保证应急人员的有序调配。现场指挥工作组职责：赶赴事发现场，指导应急处置工作；及时向指挥部报告事发现场应急状况。善后处理工作组职责 负责消除事件影响，做好当事人情绪疏导；负责突发性群体事件的调查处理；负责相关政府的执行和落实工作。

7.4 应急处置流程

依据《国家突发公共事件总体应急预案》，按照突发事件严重性和紧急程度，对突发公共事件分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）四级。1）事前预警①预警与预防机制按照“早发现、早报告、早处置”的要求，加强对项目可能引发社会稳定事件的特征风险因素在当地的社会关注度、敏感度以及相关社会动态进行监测、分析和研判，对可能发生的社会稳定事件及时发布预警信息，提前做好预防和处置准备。建立和完善预警与预防机制，增强项目管理人员的忧患意识、社会责任意识。要坚持早发现、早报告、早处理和预防为主的原则，科学评估可能发生的事件种类及其严重性、可控性和影响程度，定人、定向、定时交叉进行检查和监测，及时发现社会稳定风险事件征兆，做到早发现、早报告、早处理。要指导建立和完善应急组织体系及应急队伍，应按照早控制、早解决的原则，采取有效措施，力求控制事态发展，尽最大努力避免事件发生。②预警发布明确本预案所涉突发事件发生后，相关单位内部和向上级单位进行突发事件信息报告的程序、方式、内容和时限；明确本预案所涉突发事件发生后，向政府部门、市维稳办进行突发事件报告的程序、方式、内容和时限。2）应急事件处置①响应程序针对不同级别的响应，分别明确下列内容：应急响应启动条件；宣布响应启动的责任者；召开应急会议、派出前线指挥人员、组建现场工作组及其他应急处置工作小组等；各有关部门按照响应级别和职责分工开展的应急行动；向上级单位、政府有关部门及监管机构进行应急工作信息汇报。②应急处置针对事件类别危险性和特点，明确应急处置措施，具体内容包括：先期处置：明确突发事件发生后事态控制措施；应急处置：根据事件的级别和发展事态，明确应急指挥、应急行动、资源调配、与社会联动等响应程序；扩大应急响应：根据事件的升级，及时更改应急响应级别、改变处置策略。责任部门需要及时向主要领导或分管领导汇报，并以最短的时间赶到现场参与事件的处置。工作人员到达现场后，开展相关工作包括：控制事态，制定现场应急预案，及时向有关部门汇报现场情况，保证事件现场人员的安全，尽力防范可能出现的危害社会安全行为；了解事件相关人员提出的主要问题，有针对性做好解释疏导工作，安抚相关人员的情绪；通知事件相关人员所在单位或村社主要负责人、相关家属人员赴现场进行劝导。3）应急结束明确应急事件结束。4）后期处置①后期处置、现场恢复的原则和内容；②负责相关政策疏导、宣传部门工作内容；③事件调查的原则、内容、方法和目的；④对预案及本次应急工作进行总结、评价、改进等内容。