欢迎来到益程全过程工程咨询服务平台！

在我国城镇化从快速增长转向稳定发展的关键阶段，城市安全韧性已成为高质量发展的核心基石。中央城市工作会议明确提出，推进城市基础设施生命线安全工程建设、全面提升房屋安全保障水平是当前重点任务。黑龙江省哈尔滨市作为入围2025年度中央财政支持城市更新行动的重点城市，直面高寒地区城市治理特殊挑战，创新构建城市更新韧性安全保障体系示范平台，在全国“数据要素×”大赛城市治理赛道脱颖而出，为数据驱动城市治理现代化提供了可复制、可推广的“冰城样本”。

高寒城市治理痛点与数据要素破局

哈尔滨地处高寒地区，冬季漫长寒冷、冻土冻融循环显著，给城市基础设施安全带来独特挑战。

随着智慧城市建设深入推进，城市更新与韧性安全工作暴露三大突出问题：一是多源数据整合不足，地理信息、地下管线、地质勘察、文物保护等数据分散在不同部门，形成“信息孤岛”；二是业务场景融合不够，房屋安全、地下水患、管线运维等领域缺乏协同机制，难以实现风险全域管控；三是平急结合闭环管控不足，城市生命线安全工程缺乏跨部门一体化治理平台，数据价值未能有效转化为治理效能。与此同时，国家层面关于数据要素价值挖掘、保障数据有序流通的政策导向，为解决上述问题提供了根本遵循。

哈尔滨市勘察测绘研究院依托在实景三维、地下空间普查、城市生命线建设等领域的长期积累，以“多模态数据融合，构建数字化高寒城市更新支撑体系”为核心，整合11大类、32中类、234项测绘成果，总数据量达9万GB，覆盖1953年至今的历史数据与实时监测数据，搭建起集数据感知、治理、分析、应用于一体的数字化平台，实现城市安全“监测—预警—处置—修复”全链条保障。

核心创新：技术突破与模式重构双轮驱动

（一）技术架构创新：四维一体的全要素支撑体系

项目构建“数据汇聚—治理融合—智能引擎—应用服务”四层技术架构，形成覆盖“空、天、地”的全要素数字化支撑体系，破解了高寒城市数据治理与安全管控难题。

在数据汇聚层，打造空天地一体化数据采集网络。通过卫星遥感、无人机航拍、物联网传感器等多源感知手段，实现全域覆盖与精细捕捉：卫星遥感与InSAR（合成孔径雷达干涉测量技术）获取毫米级地面沉降数据，覆盖1600平方公里监测区域；无人机倾斜摄影生成优于4厘米分辨率的实景三维模型，完成主城区900余平方公里三维重建；在建筑、管网、地下水监测点部署裂缝计、水位计等设备，实现分钟级实时动态监测。累计整合基础地理信息、地下市政设施、房屋监测、地下水文四大类核心数据，其中原有管线核实补录约17000公里、新增管线探测约9900公里，建立地下水监测井200口（规划增至400口）、自流井32口（规划增至234口），形成跨越数十年的庞大数据资源库。

治理融合层构建全流程标准化体系。依托国产基础软件及标准化处理工具，完成多源数据格式转换、坐标统一及冗余信息清洗，制定2项地方标准（DB2301/T178-2024《地下市政基础设施普查及信息化管理平台建设技术规程》与DB2301/T108-2022《地下管线探测技术规程》），确保数据精度与一致性。创新数据安全管理机制，通过脱敏处理、访问权限控制、安全审计追踪等手段，实现敏感数据“可用不可见”，非涉密系统达到等保三级标准。

智能引擎层集成三大核心模块。风险识别模块运用AI图像识别、模式识别算法，实现建筑形变、管线异常等风险自动识别；健康诊断模块通过结构安全评估、寿命预测模型，为设施维护提供科学依据；全景联动模块构建多灾种模拟与资源优化配置系统，支撑应急决策。关键技术达到国际先进水平，其中多源数据智能处理效率较传统人工提升5~10倍，三维空间一体化表达精度控制在2~8毫米。

应用服务层聚焦四大核心场景。针对房屋建筑安全、地下水患处理、城市生命线安全、文物保护等关键需求，提供三维数字建档、结构健康监测、应急资源调度、修缮方案模拟等一体化服务，实现治理需求与技术应用精准对接。

（二）模式创新：数据驱动的治理生态重构

项目打破传统城市治理“条块分割”模式，创新形成三大融合应用模式，推动城市治理从“经验驱动”向“数据驱动”转型。多模态数据融合应用模式成效显著。建立跨部门数据汇聚与共享机制，整合基础地理信息、地下管线、建筑监测、水文地质等多类型数据，构建统一的数据中台。通过“风险一张图”实现空间可视化统筹管理，打通数据壁垒，为跨领域协同提供数据支撑。例如，将历史建筑三维模型与地质数据、地下管线数据融合，为建筑修复方案提供空间冲突检测与施工路径优化支持；关联人口分布、交通流量等数据，为城市功能区更新规划提供精准依据。

全生命周期数字化管理模式覆盖全域。为城市基础设施建立从规划、建设、运营到报废的全生命周期数字化档案，实现约17000公里原有管线与约9900公里新增管线的全流程跟踪。在规划阶段，利用三维建模与仿真技术模拟实施效果；建设阶段通过物联网设备实时采集施工数据；运营阶段依托监测网络进行预测性维护；报废阶段通过数据分析评估设施残值与环境影响，优化资源配置效率。

文化与技术融合的价值挖掘模式独具特色。在历史文化建筑保护中，创新“技术+文化”双驱动模式，通过全息测绘技术构建621栋建筑的高精度数字模型，绘制6500幅专题大样图，整合30万字文字资料及3000余张配图，构建时空一体化知识图谱。通过虚拟漫游、AR（增强现实）导览等形式向公众展示，实现文化遗产活态传承，让城市更新在保留历史记忆的同时焕发新活力。

应用成效：安全保障与价值释放双重提升

（一）危险房屋监测：筑牢人居安全防线

项目构建多部门协同的全生命周期危房管理体系，通过InSAR高效筛查、物联网监测+现场核查、专家研判分级、预警推送、响应回馈、回头看的闭环机制，实现危房风险精准管控。累计监测房屋近40万栋，成功筛查600余栋形变房屋，拆除50余栋高危建筑，签署哈尔滨市危险房屋监测项目合同额接近500万元。在2025年亚冬会保障工作中，对哈尔滨主城区和亚布力开闭幕式场馆、竞赛场馆共124栋建筑进行专项监测，提交12期形变监测报告，确保所有监测房屋整体处于稳定状态，为赛事圆满成功提供坚实保障。该应用获得中国灾害防御协会“国际先进”评价，有效防范化解房屋安全风险，提升居民安全感。

（二）地下水治理：破解高寒地区水患难题

针对哈尔滨地下水患问题，项目整合1953年至今的勘察钻孔、水文地质等历史数据，结合200口监测井实时水位数据与32口自流井流量数据，建立114平方公里水患区域三维地质模型，实现地下水动态精准管控。通过自流井集中放水等科学手段，马家沟、何家沟流域下游水位涨幅明显小于全市平均涨幅；哈工大科创大厦应急处置中，通过打开10眼自流井、重新布设11眼自流井，有效缓解区域水位压力，避免建筑墙体裂缝进一步扩大。

项目签署哈尔滨区域地下水患治理项目合同额1000余万元，保护老旧建筑600余栋；通过自流井替代松花江调水，年节省费用2200余万元；为群力水系提供地下水补源，年节省费用100万~200万元，实现生态效益与经济效益双赢。

（三）城市生命线安全：提升基础设施运维效能

在地下管线管理方面，建立离线前置服务共享及政务网共享两种模式，为平房区住房城乡建设局、市水务集团等单位提供多格式、多坐标系的管线成果数据。通过道路开挖时空冲突量化分析方法，完成2024年度1500余起、2025年度2400余起管线开挖计划编制，有效避免“马路拉链”现象，实现地下管线全生命周期管理。

平台已孵化哈尔滨市城市地下管网改造综合管理智能化项目，合同额接近5500万元，通过避免管线挖断事故、缓解交通拥堵，每年为哈尔滨市减少经济损失约6亿元。政务网共享平台用户数量超300个，离线服务覆盖100余家地下市政管理单位，显著提升工程建设效率与城市运维水平。

（四）经济社会效益：数据价值充分释放

经济效益方面，项目通过避免时空地理信息数据重复建设和采集，每年可直接节约哈尔滨市信息化投入2500万元；带动检测、修缮、信息服务等上下游产业链发展，储备生命线相关项目687亿元，未来3年有望吸引20家企业落地哈尔滨，实现本地产值100亿元。2024年，哈尔滨市依托历史建筑数字化保护成果，累计接待游客1.79亿人次，同比增长32.2%，实现旅游总花费2314亿元，同比增长36.7%，数据赋能文旅产业成效显著。

社会效益方面，项目有效监测和预警建筑安全隐患，减少事故发生，保障人民生命财产安全；推动跨部门数据共享与协同治理，打破“信息孤岛”，提升城市管理效率；通过文化遗产数字化保护，增强民族自豪感和文化认同感；助力城市规划科学化，提高城市安全性与可靠性，维护社会和谐稳定。

可复制推广经验：从冰城样本到全国实践

（一）技术路径可复制：模块化架构适配多元需求

项目采用分层解耦的技术架构，核心功能模块（安全评估模型、风险图谱引擎、预警规则库）高度模块化、参数化，可根据不同城市规模、数据类型、核心痛点进行灵活选配。针对高寒地区特点形成的“冻土冻融监测”“地下管线防冻胀”等特色技术方案，可迁移至长春、乌鲁木齐等同类气候城市；基础数据治理、全生命周期管理等通用模块，适用于全国各类城市的城市更新与安全治理需求。

（二）管理模式可推广：数据治理标准引领行业发展

项目构建的“采集—清洗—融合—建模—应用”全链条数据治理体系，形成了标准化的数据接入规范、时空基准统一规则、质量评估指标体系，可为其他城市提供直接参考。编制的2项地方标准，填补了地下市政基础设施普查与信息化管理的标准空白，其核心内容已被纳入行业标准修订参考范围，有助于推动全国城市数据治理规范化、标准化发展。

（三）实施流程可借鉴：政企协同的闭环推进机制

项目创新形成“政府引导、企业主体、科研支撑、公众参与”的实施机制：政府负责顶层设计与政策支持，提供数据资源与应用场景；企业发挥技术优势，承担平台建设与运营维护；科研机构提供技术支撑与标准制定；公众通过开放服务参与城市治理。这一协同机制有效破解了数据共享难、落地实施慢等共性问题，已在哈尔滨道外、南岗等历史文化街区试点成功，具备全省乃至全国推广条件。

（四）应用场景可拓展：跨领域赋能城市高质量发展

项目构建的“城市更新三维决策平台”“智能监测预警系统”“历史建筑数字档案库”等核心产品，可拓展应用于应急管理、文化遗产保护、城市体检评估、市政设施运维等多个领域。在应急管理领域，可实现多灾种联动监测与应急协同；在文化遗产保护领域，可实现文物精准保护与活态传承；在城市体检评估领域，可支撑城市更新科学决策，为全国城市治理现代化提供多元化解决方案。

哈尔滨市城市更新韧性安全保障体系示范平台的建设实践，凸显了数据要素在城市治理中的核心价值，通过技术创新解决了高寒地区挑战，将数据资源转化为治理能力，支撑高质量发展。未来，团队将深化数据应用，完善平台功能，推广“冰城经验”，助力城市治理数字化、智能化转型，赋能现代化治理，筑牢安全防线，为智慧城市建设贡献力量。

摘自　《中国建设报》　2025.12.18　赵希奇