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实施城市更新是党的二十大作出的重大战略部署，是践行习近平新时代中国特色社会主义思想的生动实践。“十四五”以来，平顶山市立足老工业城市与资源型城市转型发展实际，锚定“产业转型升级、空间布局优化”核心目标，以“改善民生、传承文脉、激发活力”为出发点和落脚点，创新实施“五个聚焦”工作抓手，统筹推进城市基础设施提升、老旧小区改造、青年发展型城市建设、城市生态修复等重点工程，成功实现从“煤城”到“绿城”的华丽蝶变。

城市更新规划科学性进一步提升

高位推动强组织，凝聚攻坚合力。2022年3月，平顶山市率先成立城市更新领导小组，标志着全市城市更新工作从“分散推进”转向“系统攻坚”。随着工作深入，2024年市委书记、市长任双组长，市委副书记，市委常委、组织部部长、宣传部部长、常务副市长和分管教育、卫生、公安、城建、民政、商务的副市长任副组长，市中心城区五区政府（管委会）和市直相关部门主要负责同志为成员，分管城建副市长兼任办公室主任，层层传导压力，逐级落实责任，确保提升行动迅速展开、扎实推进、按时完成。

完善政策建体系，强化技术支撑。为确保城市更新“有章可循、有据可依”，平顶山市精心构建“1+2+N”政策体系，同时创新推行“成本倒算”工作法，组织造价专家团队编制完成城市道路、桥梁、绿地、房屋等10余项工程造价经济指标，如明确沥青路面改造每平方米造价区间、口袋公园建设单位成本等，既为项目前期投资决策提供参考，又为后期审计决算奠定基础，有效避免“盲目投资、重复建设”。

创新模式破瓶颈，拓宽资金渠道。资金是城市更新的“生命线”。平顶山市在《城市更新实施办法（试行）》中明确土地性质转换、容积率奖励等配套政策，激发市场主体积极性。同时，设立城市更新专项扶持基金，搭建“政府引导+市场运作+公众参与”投融资平台，成功引入社会资本18.7亿元，参与文创园区、社区商业等项目运营。在实践中，探索“工业遗产+文旅+商业”融合开发模式，如将原平顶山纺织厂闲置厂房改造为“纺织记忆文创园”，引入非遗工坊、特色餐饮等业态，年接待游客50余万人次，实现“保护与利用”双赢；对区位优越的低效用地，通过“空间重构+产业导入”，引入智能制造企业12家，打造“工业上楼”示范项目，土地利用效率提升3倍，为城市更新注入持续动力。

城市交通通行效率与功能支撑进一步增强

织密路网扩容量，畅通城市脉络。“十四五”以来，平顶山市累计实施72项路网优化项目，建成区城市道路总里程由380.6公里增至600.59公里，路网密度由5.19公里/平方公里提升至8.18公里/平方公里，实现“从主干道贯通到微循环畅通”的跨越。2025年路网建设再提速：姚孟规划路等20条市政道路稳步推进，其中中银路、环岛西路、西高皇东路等15条道路已全线通车，打通“断头路”11条，如西高皇东路通车后，将新老城区通行时间缩短15分钟，稻香路穿越孟宝铁路通过“箱涵顶进”技术，实现铁路下穿无中断通行，现已开放通车；和顺路改造等5条道路优化工程加紧施工。针对市区57条破损道路，分批实施“路面翻新+设施更新”，如矿工路改造后，路面平整度提升90%，新增非机动车道20公里，通行能力显著增强。

提质干道提品质，打造民生坦途。针对城市主干道“车道狭窄、设施老化、景观单一”等痛点，平顶山市坚持“功能+景观+文化”三位一体改造理念，让主干道既“好用”又“好看”。功能提升上，对开源路、新华路等10条主干道实施“扩宽+翻新”，如开源路改造后主路拓宽至双向八车道，配套建设快速公交专用道，通行效率提升40%。景观提质上，通过“拆除围墙、见缝插绿”，在道路沿线打造口袋公园25个，如湛北路沿线新增蔷薇花墙、童话书屋，让市民“出门见绿、转角遇景”。文化赋能上，注入工业文化、城市记忆元素，如新华路改造融入帘子布厂历史，打造“清灰雅白”风格街道，设置工业主题雕塑8处；湛北路涂鸦篮球场、亲子互动滑梯成为网红打卡点，年接待市民超百万人次，实现“一路一景、一路一韵”。

改造背街暖民心，激活毛细血管。背街小巷是城市的“里子”，直接关系市民日常生活。平顶山市组织专业团队对全市300余条背街小巷开展“地毯式”排查，建立“问题清单+整改台账”，2025年启动“三年改造计划”，计划完成300条小巷改造，当年先期改造100条。改造中严格遵循“一街一策”原则，推行“一拆五改五提升”标准（拆除违法建筑，改造道路路面、停车设施、架空线缆、建筑立面、广告牌匾，提升管网、慢行系统、交通设施、绿化、文化品质）。截至2025年10月9日，湛河区平高巷、卫东区三高巷等76条小巷已改造完成，惠及群众12万余人。改造后的小巷实现“三重蜕变”：硬件上，路面平整率100%、管线入地率100%，如新华区云泽巷新建雨污水管网800米，解决“雨天积水”难题；文化上，植入特色元素，如云泽巷打造“煤城记忆”主题墙，正义巷修建中医文化墙，留住城市记忆；治理上，引入物业托管，建立“巷长负责制”，确保改造成果长效保持。

人民群众住房条件与居住品质进一步改善

老旧小区改造，实现“旧貌换新颜”。“十四五”以来，平顶山市累计改造老旧小区1215个，惠及居民16.2万户，改造数量居全省前列。改造中坚持“先民生、后提升”，优先解决屋面漏水、管网老化等基础问题，再推进环境美化。创新实施“三方联动”机制（党组织领导下的居委会、业委会、物业公司联动），运用“一征三议两公开”工作法，累计征集居民意见8600余条，如针对新华区园丁小区，根据居民需求新增停车位120个、健身器材30套。同时注重“建管并重”，通过引入专业物业公司、培育业主自治组织，推动180余个小区实现“改造后长效管理”，如卫东区明珠小区成立业主委员会后，物业费收缴率从50%提升至95%，小区环境持续改善。

电梯加装攻坚，破解“上下楼难题”。针对老旧小区老年人“上楼难”，平顶山市遵循“政府引导、业主自愿”原则，简化审批流程，给予每部电梯2万元财政补贴，累计协调解决邻里矛盾320余件。截至目前，全市已摸底调查534个小区，加装意向489部，已累计完成电梯加装161部，探索建立电梯连片加装“全生命周期”托管平顶山模式。在老旧电梯更新领域，平顶山市抢抓“两新”政策机遇，成为全省标杆。全市已完成老旧小区82台故障电梯的更新改造工作，占全省获批96台的85.41%；2025年155台电梯更新工作已全部安排部署完毕，正在按工期倒排推进工作进度。对电梯加装工作实行月通报，通过“政策精准对接、厂家集中采购、施工统一监管”，形成可复制的“平顶山经验”，如卫东区建设路小区20部老旧电梯更新后，故障率从30%降至1%，切实保障居民安全。

便民服务升级，打造“15分钟生活圈”。将完整社区建设与老旧小区改造深度融合，推进30个完整社区试点建设，着力打造“步行15分钟内满足基本生活需求”的便民圈。截至目前，已建成完整社区15个、社区食堂15个、日间照料中心37个，“一老一小”服务半径缩短至500米。社区食堂提供平价餐，解决老年人“吃饭难”。日间照料中心配备康复器材、图书角，部分社区还配套托育中心、便民超市、卫生服务站，切实做到“民有所需、我有所应”。

城市青年发展环境与青春活力氛围进一步优化

住房保障托底，解决“安居之忧”。全市确定7个项目共2071套公租房专项用于人才公寓，包括在建的高新区鹰创汇项目1080套，以及新华区、卫东区等5个收购项目，配套家具家电，实现“拎包入住”。2023年开通青年人才公租房申请“绿色通道”，在行政审批大厅专设人才窗口，简化流程，实现“3个工作日内审核、7个工作日内入住”，截至目前市区已分配716套，惠及青年人才1200余人。同时，精准落实购房补贴政策，2022年以来市区共发放“鹰城英才”购房补贴307人次，总额1080万元，切实降低青年安家成本。

社区功能升级，打造“青年友好港湾”。在新华区、湛河区等青年聚居区，建设集休闲、娱乐、健身于一体的青年活力广场和青年会客厅，配备篮球场、共享办公区等设施，成为青年社交、创业的“聚集地”。科学规划社区商业网点，引入24小时便利店、连锁餐饮、电竞馆等业态，打造“15分钟通勤圈”，如新华区文化宫社区联动黄金海岸地标，升级布局大型商超、多元餐饮等业态，规划800余个商业停车位，新建绿道、口袋公园70余个，建成公共充电站116座、充电桩1131个，满足青年多元化生活需求。

场景创新赋能，注入“青春基因”。以“城市更新+青年共创”为主题，联合平顶山学院、河南城建学院等高校文创团队，将快闪艺术植入公共空间。在湛北路，篮球宝贝快闪、灌篮高手主题彩绘点燃街头活力；在新华路，“古筝快闪”让传统韵律与现代街区碰撞，吸引青年打卡；在白鹭洲湿地公园，自然主题快闪活动融合露营、写生，成为青年休闲热门地。这些活动让焕新后的公共空间成为青年展现自我的舞台，有效增强了青年对城市的认同感。

城市生态环境与文化传承底蕴进一步厚植

精准施策，让老旧厂区“焕新生”。作为老工业城市，平顶山市拥有20余处老旧厂区。市区两级住房城乡建设部门成立专项工作组，实地踏勘每处厂区，建立“一厂一档”数据库，记录建筑安全、空间布局等信息。改造中采取“分类指导”策略：对具有历史价值的机械厂、纺织厂，保留工业风貌，改造为文创园区、博物馆；对区位优越的低效厂区，引入智能制造、研发设计等产业；对临近居民区的厂区，植入便民功能，配备乒乓球台、跑步机等设施，服务周边居民。同时，开展“市民开放日”“老工人寻访”活动，邀请老工人讲述厂区历史，留存城市记忆，增强公众对城市更新的认同感。

生态修复，让“煤城”变“绿城”。2022年5月，平顶山市启动北部矿区生态环境导向开发（EOD）项目，这是河南省首个进入国家生态环保金融支持项目储备库的EOD项目。通过造林复绿、引水调蓄、塌陷区修复等举措，累计修复治理历史遗留矿山1256.07公顷，种植侧柏、油松等苗木300余万株，昔日“荒山秃岭”变为“绿水青山”；参与山顶公园升级改造，建成北部环山生态路25.4公里，推进祥云河干线工程20.3公里，构建“山环水绕”生态网络。同时，全面完成市区十八溪塘治理，铺设截污管道9041米，清理河道11805米，处理淤泥垃圾35415立方米，“黑臭水体”变为“清水绿岸”；实施白龟湖国家湿地公园生态修复工程，打造49.5公里生态环湖路，配套观景台、亲水平台，使白龟湖沿线成为集生态保护、休闲观光于一体的“城市绿肺”。

保护遗存，让文化“活起来”。坚持“原真性保护、活态化利用”，建立工业遗存保护机制，统筹遗产保护与活化利用。中国平煤神马集团投资7.71亿元，将330亩废弃矿区土地转型为医养生态文化园，涵盖医疗、护理、康复等功能，是河南省规模最大的康养结合体，一期330张床位、二期680张床位已投入使用，惠及老人1200余人。逍遥妙境文化产业园依托北部山区土寨沟砖瓦窑洞和战备粮库，与河南中旅集团合作，打造融合工业风、田园风的文旅场景，老粮库变身为粮库民宿、咖啡吧，霍夫曼砖窑厂改造为非遗美食街，废弃窑洞成为文创工作室，2024年接待游客50万人次，带动周边村民增收。这些举措让“老建筑”焕发“新活力”，延续了城市历史文脉。

摘自　河南省住房和城乡建设厅网站　2025.10.28