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城市地下管线是保障城市运行的重要基础设施和生命线，被称为城市的“良心工程”。近年来，北京市牢固树立全生命周期管理理念，以“观、管、防”全链条管理为主线，探索出一条城市生命线治理的有效路径，形成了“线上预警+线下联动”的立体化防控机制，管线事故总量连续4年下降，城市生命线韧性水平显著增强。

以“观”筑基　构建全时全域动态感知体系

“观”即全时全域动态感知，构建城市生命线安全感知“一张图”。北京全市地下管线总长度为24.5万公里，管线长度和密度均位居国内城市前列。目前核心区、中心城区和城市副中心电力、燃气、供热、管廊地下管线已完成感知建设，2025年年底将实现全市域地下管线安全感知全覆盖。在城市运行指挥调度中心，“固定+移动感知”方式能够提供二、三维一体化时空数据的分级展示、查询、统计、分析和共享功能，实现城市生命线感知体系全领域、全过程、全时空、全周期监管。

数据整合落点落图。基于全市数据底图，集成电、气、热等管线静态信息，形成城市生命线“一张图”，集中展示设施位置、属性、运行状态，为地下管线安全隐患的监测分析、应急处置、指挥监督提供信息化支撑。2024年3月，位于阜成门桥西北侧的大百科全书出版社附近热力管线泄漏，感知系统通过捕捉回放，快速定位漏点并调度抢修，保证热网及时恢复正常供热。

人机结合高效处置。部署燃气浓度压力感知设备近9000个、热力泄漏监测装置1万余个、测温光纤240.5公里。配备燃气泄漏手推式检测仪和高精度燃气浓度检测车，每年开展10轮次全覆盖巡线，形成人机协同监测网络。去年处置管线泄漏隐患平均响应时间缩短至1小时内。去年3月，海淀区富力桃园小区燃气泄漏事件中，通过手推式检测仪检测地面燃气浓度达5‰，系统立即报警并调度抢修人员现场处置，30分钟内完成修复，消除安全隐患。

以“管”固本　压实全生命周期管理机制

“管”即常态化推进老化管线更新改造，确保全生命周期管理到位。北京市城市管理委员会深入贯彻落实相关要求，加快推进城市管道老化更新改造，坚持“先评估、后改造”，健全完善工作机制，扎实做好老化管线更新改造，夯实城市生命线运行本质安全。

机制保障压实责任。将老化管线改造纳入安全生产治本攻坚三年行动专项整治，制定《北京市城市燃气和供热管道老化更新改造实施方案（2022~2025年）》《北京市城市地下管网管廊及设施建设改造实施方案（2024~2028年）》，建立市、区两级政府与企业联动机制，常态化推进地下管线老化评估及更新改造，明确“周调度、月汇总、季通报、年考核”工作模式，定期协调解决重难点问题，推动改造任务高效落实。

项目实施同步防护。截至2024年年底，北京市更新改造老化地下管线5366公里，超额完成“十四五”目标任务。计划2025~2028年再改造4000公里老化地下管线，持续提升城市生命线韧性水平。结合供暖、防汛等运行情况，动态消除地下管线安全隐患，先后在4月供暖季结束后和9月汛期结束后分别进行管线消除安全隐患项目增补。在更新改造同时，坚持“新建必装、更新同装、原有补装”原则，试点应用“防外破预警系统”，累计防范施工破坏20余起。

以“防”增效　确保城市生命线高水平安全

“防”即做好安全防护，通过打破信息壁垒，实现“工程知管线、管线知工程”，严防施工破坏地下管线事故发生。

按照“先服务、再管理、后执法”的理念，北京市创新施工作业保护地下管线工作方式，建立“北京市地下管线防护系统”，构建以“信息共享、线上对接、线下配合、属地监管”为突出特点的对接联动机制，有效减少因挖掘施工对地下管线安全运行的影响，大幅降低事故率，保障城市平稳运行和居民日常生活。

施工管理双向联动。以“工程知管线、管线知工程”为目的，要求建设或施工单位施工前在防护系统发布工程信息，管线单位24小时内响应。目前系统累计注册用户17506个，系统发布工程38775项，对接率100%，盲挖施工现象基本杜绝。强化施工核查，通过大数据平台筛查、现场联合检查、管线单位巡线发现等多渠道方式，催办补录工程2000余项，外力破坏地下管线事故大幅下降。

技防升级强化预警。在地下管线上方加装防外破预警系统和警示带800余公里，具备断线报警、倾斜报警、水位报警、语音喊话、震动感知等功能，有效防范多起施工破坏事故。燃气、热力领域部署智能感知设备超2万台，预警并处置隐患多起，推动风险防控从“事后处置”转向“事前预防”。

下一步，北京市城市管理委员会将持续强化全生命周期管理理念，以数字化转型赋能地下管线安全，探索推进城市地下管线全方位、全过程、全时段精细化管理，全力守护城市生命线运行安全。

摘自　《中国建设报》　2025.09.01　李家名　彭之