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宁夏回族自治区（以下简称“自治区”）深度把握工程建设项目从“全流程、全覆盖”审批向“全生命周期”管理转变的阶段性特征，全域推进工程建设项目全生命周期数字化管理改革，构建形成全链条管理、全场景应用、全过程共享、全环节嵌入“四全”改革模式，系统化、链条式推进工程建设项目审批和管理流程再造、制度重塑。

一、深化协同联动，夯实改革基础

按照“全域统筹、系统谋划，同一内容、不同方式，集中力量、上下一体”的思路，充分调动各方面积极因素，形成改革合力。

高位推动。将改革工作纳入自治区年度全面深化改革工作要点、推进政府职能转变工作要点、营商环境和数字政府建设工作要点等全区性重要文件，形成浓厚改革氛围。

整体布局。坚持系统性思维，从工程建设项目申报、审批、监管、运营“四端”发力，全过程优化服务流程、全周期打通数据共享、全环节补齐审管链条，整体推进改革向纵深迈进。

部门协同。充分凝聚各部门力量，多轮次、多维度会同发展改革、自然资源等业务部门及勘察设计、图审机构等领域专业人士，共同研究解决改革推进中的难点、堵点问题，确保改革顺利推进。

上下联动。按照“先市、县研究探索，后全区一体推进”的方式，择优在12个市、县开展无纸化报建审批、智能申报审批、赋码落图等36项分项试点改革，以点带面推动改革任务落地。

标准先行。针对性规范改革，组织专业力量精准定向研究编制相关标准规范，先后发布赋码用码、建筑单体落图、BIM（建筑信息模型）技术应用等标准规范、技术导则共15项。

系统支撑。前瞻性改造升级“主网贯通、支网互通、全网联通”的工程建设项目审批管理系统，根据改革需要和用户体验，“滴灌式”动态精准优化系统功能，以高效便捷的系统平台支撑改革推进。

数据融合。畅通工程审批系统与政务服务、投资在线、公共资源交易、房屋普查、电子证照、网签备案等专业系统的连接，即时调用各方面相关数据，实现审批和管理数据实时共享、全程共用。

创新引领。及时跟进衔接国家最新改革发展方向，动态学习兄弟省、市先进做法，提炼总结并及时固化自身在推进改革破解堵点、难点过程中形成的做法经验，确保改革始终保有鲜活动力。

二、强化系统支撑，丰富改革场景

“一套码”全链条管理。编制《宁夏回族自治区工程建设项目业务用码赋码技术导则（试行）》，全面推行“无感赋码”。以建筑单体码为全区统一基础码，在审批环节形成全量、准确的项目基本信息；以业务码关联项目立项、用地、规划、施工、消防、验收等各审批环节信息；在房屋预售环节，在建筑单体码基础上扩展幢号、层号和户号，实现到“户”的精细化管理；以应用码叠加商品房预售、网签备案、不动产登记、物业服务、城市管理等各应用场景信息，实现工程建设项目单体建筑各类信息全量归集落图及“扫码能看、一码统管”；以“码”为“链”，深入推进开工建设、竣工验收、水电气暖网联合报装等“高效办成一件事”改革，实现审批效率倍数提升，“宁夏五式联动、数智赋能加快推进项目开工‘一件事’”经验被住房城乡建设部在全国推广。截至目前，累计赋项目码10999个、业务码15807 个、单体码90641个。

“一张图”全场景应用。发布《宁夏回族自治区房屋建筑单体落图技术导则（试行）》，充分运用房屋建筑普查回流数据和全区房地产市场调研成果，结合自治区改革实际和BIM技术应用情况，依托智慧住建“一张图”，按照“房屋建筑白模+重点区域精模+重点建筑BIM模型”兼容模式，将所有新建房建工程实时落图，实现存量与增量数据“一张图”动态更新。结合“宁夏房源超市”建设，形成最新的全量房屋建筑数据，为后续项目运营监管、防范化解项目逾期交付风险及服务城中村、危旧房、管网改造等城市更新决策提供数据支撑。实施图纸线上审查、变更、归档、竣工图编制等图纸全过程数字化“一套图”管理，全面推行施工许可阶段BIM报建和智能辅助审查，实现BIM上传、查阅、审查、审批和竣工图BIM模型城建档案归档，累计运用BIM技术审查房屋建筑工程项目5279项、审查市政工程项目800 项，926个项目4409个建筑单体成功落图。

“一个库”全过程共享。发布行业房屋建筑数据库更新、行业基础数据库数据更新、行业基础数据库数据共享交换、行业基础数据库质量检查等技术导则，依托自治区“数字住建”基础平台数据资源管理模块，全量自动汇集各相关业务系统数据，形成行业信息数据库，定期向有需求的相关管理部门和市、县（区）推送，主要审批事项信息归集共享率达到100%。上线建筑垃圾处置专项模块，“一站式”线上办理城市建筑垃圾运输、消纳、排放、处理方案、备案等事项。建成全区统一通用的资质审批管理子系统，联通自治区建筑市场监管服务系统，办理施工许可时可在线即时核查企业资质、企业信用、人员资格、项目开工条件等情况。累计共享数据目录267项、数据资源213类、信息项5489个，与各相关部门共享各类数据697万条。

智能化全环节嵌入。全面推进工程建设项目全流程“无纸化”报建，梳理可应用电子签章的49类事项、148份标准化材料，实现企业公章、法人章、合同章、个人签名等印章线上免费加盖。推行“必要、非必要、容缺、共享”四色材料清单即时共享，对前置审批已申报的材料后续直接调用。全面推广电子证照应用，完成施工许可证、建筑工程规划许可证等6类事项以及建议书、可行性研究报告等10类电子批复的电子化应用，累计发放电子证照12915张。在施工许可等事项中积极推进“人工智能预审+人工复核”智能审批模式。建成全区统一通用的自治区工程建设项目城建档案收集、管理利用服务平台，实时归集建设工程电子档案。布设并上线质量检测机构资质申报审批模块，全面提升质量检测机构资质的数字化规范管理水平。在12个工程建设项目审批办事大厅配备智能机器人，提供定制化、多元化应用场景，助力企业便捷办事。全面推进“人工智能预审+人工复核”智能审批模式，创新打造边聊边办、智能问数、智能分析等人工智能大模型技术应用场景。

三、注重改革纠偏，深化改革成效

智能化体检把脉问诊。依托工程审批系统建成审批体检子系统，建立“监控体检—发现问题—问题督察—整改落实—继续监控”闭环管理体系，通过常态化评估、可视化数据，对重点改革任务、重要审批指标进行动态精准评估，以数据可视化、可量化等方式提供直观决策参考，为解决改革难点、打通改革堵点、联通改革断点提供全方位数据支持。

跟踪式问效纠偏破题。依托自治区工程审批系统统计分析功能，定期发布审批指标和审批情况通报，引入专业机构实施第三方评估，扎实开展“我陪群众走流程”活动，“点对点”优化解决数据异常情况，倒逼审批人员持续提升业务素养，确保改革持续推进。

移动端拓展服务场景。融合“我的宁夏”APP，上线全区统一的具备进度查询、简易申报等功能的工程建设项目审批服务小程序，拓展了政策发布、项目查询、办事指南、咨询投诉等功能。开通投诉举报和“24小时不打烊”技术服务渠道，及时回应申报企业各种诉求，不断提升审批服务成效，将工程建设项目审批制度改革推向纵深。

下一步，自治区将积极融入城市更新和建筑业工业化、数字化、绿色化等决策部署，结合“数字住建”整体推进，进一步放大改革效应，为住房城乡建设事业高质量发展提供数字化支撑。一是进一步压实审批监管链条。深化信息共享、业务协同、闭环管理、一体服务的审批监管工作衔接机制，完善全区一体的全方位、多层次、立体化事前、事中、事后审批监管体系，推进分层分级应用的监测预警、综合研判、可视化辅助决策，实现工程建设项目全链条审批、监管数据可比对、过程可追溯、问题可监测、风险可预警。二是进一步拓展应用场景。以工程建设项目全生命周期数字化管理改革为主线，持续向建设项目运营管理、城市生命线工程、城市运管服平台、物业服务、完整社区、防范化解项目逾期交付风险、盘活停工房屋建设项目和闲置房屋资产等领域拓展应用，助力智慧城市建设。三是进一步服务经济发展。依托投资在线平台和工程审批系统，实时查询立项审批、计划投资、开工建设等数据，建立建筑业产值源头分析和动态跟踪机制，精准预测建筑业产值。打通工程审批系统和智慧房产、商品房预售、不动产登记、危旧房改造、二手房买卖等数据信息共享渠道，实时掌握房地产项目从开发到销售全过程数据，为房地产业平稳健康发展提供决策依据。四是进一步提升数智水平。加快建立更加集约高效的数据汇聚融合、动态更新机制，强化全生命周期汇聚数据的深度应用和价值挖掘，在项目审批监管领域积极融合人工智能、大数据、物联网等技术，探索边聊边办、智能问数、智能分析等先进技术，加速推进项目审批监管从传统数字化向更高水平的数智化转型。

摘自　建筑杂志社公众号　2026.01.18　宁夏回族自治区住房和城乡建设厅