欢迎来到益程全过程工程咨询服务平台！

民生无小事，枝叶总关情。摆摊设点既是市容问题，更是民生问题。摊点管理是彰显城市治理能力与水平的一个刻度与窗口。“小摊点”折射出“大民生”。近年来，安徽省淮南市城管局坚持民本思维、法治思维、系统思维有机结合，分类推进摊点“安家”工程，维护了市容、畅通了交通、方便了群众、促进了就业，成为实实在在的民生工程、民心工程，走出了市容民生繁荣多赢的摊点管理特色之路。淮南市摊点“安家”工程，入选省级为群众办实事典型案例，入围安徽省委组织部“一改两为”见行动作品展示，安徽省委信息、省政府信息分别刊发推广。

顶层设计立标尺，创优制度强引领

淮南市充分认识到流动摊点是对城市经济的重要补充，“摊点经济”的存在具有一定的客观性和必要性，在此基础上，把摊点治理工作思路从“严防死守”转变到“引导服务”上来，寓管理于服务之中，出台相关制度规定，为开展摊点管理服务工作提供政策支撑和制度保障，有效助力“摊点经济”规范发展。

一是出台管理办法。出台《淮南市临时便民摊群点管理暂行办法》，提出了“总量控制、合理布局、便民利民、规范有序、属地管理、部门监管”的原则，以“统一外观风格、统一经营业态、统一运营服务、统一规范管理”的运行模式，引导散户摊点进入便民摊群点集中规范经营，逐步消除散乱无序的流动摊点。去年9月，市政府常务会议研究通过的《淮南市城市公共空间治理导则》，专门把《淮南市城区便民摊群点设置管理导则》作为其中的一项重要内容，推进管理精细化、规范化、协同化，进一步实现“立治有体，施治有序”。

二是细化建管标准。印发《淮南市临时便民摊群点建设管理指导意见》，在充分考虑摊群点的安全、环保、卫生、日常管理、后期维护等多方面因素的基础上，进一步明确摊群点的布局选址、建设标准、日常管理和监督考核等事项，建立准入退出、物业管理、诚信经营、消防安全等工作机制，有效提升了摊群点建设和管理的规范性和可操作性。

三是落实“门前三包”。出台“门前三包”责任制管理办法，充分发挥“门前三包”责任制所具有的广泛性、群众性、自治性等独特作用，把履行“门前三包”责任列入摊群点设置和管理的必要条件，压实摊点建设运营方的主体责任，强化经营户自我管理、自我约束、自我监督、自我提升的“自治”意识，既有效解决日常监管难题，又提升摊群点运营效率。

分类疏导有章法，创新模式强规范

淮南市把“安家”行动纳入打造“为民城管”四大专项行动之一，立足小切口，展现大服务，创造摊点经营、灵活就业“合理空间”，做实民生内涵，打造“活力+秩序”新平衡。

一是集中规范一批。积极克服选址难、搬迁难、市场运作难等困境，通盘考虑市容、环保、民生、市场等因素，先后选址建设、改造规范化饮食摊群点53处，提供摊位2445个，创造直接就业岗位7000多个，同步带动上下游就业和经济发展。建立摊点准入与退出机制以及公示备案、违法违规惩戒等制度，确保诚实守信、规范文明经营。

二是定点安置一批。对沿街修车、修鞋、缝纫、配钥匙等“五小”摊点，以设置便民服务点的形式定点安排152户，设置标牌、美化宣传、统一编号，让“小修小补”规范有序回归市民生活。

三是转岗帮扶一批。对身体残疾、技能低下的流动摊点经营者，通过帮扶管理，提供“早餐工程”等公益岗位，按照“原地就近”原则择岗经营，建设完成特殊群体帮扶经营点80余处，帮助提高收入。特别是对身体残疾的摊点经营户，按照就近就地、规范管理的原则，定位设置摊点，既解决其生活问题，也解决了市容管理问题，更纾解了社会矛盾。

四是应季设置一批。坚持“疏导为先、因地制宜、合理布局、便民利民”原则，每年提前谋划，综合考虑到市民购买习惯、实地条件状况、公共厕所及车辆维修点位置等因素，2025年设置自产自销应季瓜果农产品销售点210处、容纳摊点数量1037个，实施各点位“挂牌公示”“编号管理”“划线定位”。根据实际情况动态调整，印发“瓜果地图”，既让瓜农果农菜农快乐“安家”，又让广大市民在家门口就能买到新鲜瓜果蔬菜。运用市场的思维，引导企业定做遮阳棚、遮阳伞作为瓜果摊点配套设施，形成企业阵地宣传与摊点经营舒适的有机契合。公布城管部门服务热线电话，主动开展服务和接受监督。

五是“潮汐”疏导一批。协调利用菜市场以及街巷、小区周边、大型商超门前广场区域等合适位置，规范设置“潮汐式”便民摊区，提供早餐、果蔬、日用百货等“潮汐摊位”1600多处，规定出摊时间地点和标准要求，做到“摊在地净、摊走场清”。

精准服务提温度，创造空间强提升

淮南市城管局坚持以人民为中心的发展思想，积极顺应广大市民的需求和期待，疏堵结合、规范管理、协调协作，助力城市“摊点经济”有序发展，便利市民生活，增添消费活力。

一是丰富经营业态。指导督促辖区政府认真履行属地管理责任，坚持同辖区经济水平、人口分布和群众需求相适应，立足城市公共空间、资源环境承载能力、功能定位、管理能力，把摊点经济作为经营业态和商务功能的补充，在广泛征求意见建议的基础上，且不影响交通秩序、不危及消防安全、不污染环境卫生、不侵害他人利益的前提下，科学合理规划布局摊点经济集中区，推动摊点经济规范有序发展。

二是筑牢安全屏障。严格落实《淮南市临时便民摊群点管理暂行办法》《淮南市城区便民摊群点设置管理导则》，指导督促监管单位认真履行责任，切实加强规范化摊群点设施、燃气、消防、油烟、水电、卫生等管理，为广大市民提供干净整洁有序安全的生活环境和舒心惬意的消费环境。积极协调相关部门支持，在田家庵区洞泉美食城、信宜四季美食城，经开区巴黎春天摊群点，大通区居仁村摊群点开展“瓶改管”试点，对300余户摊点经营户使用的瓶装液化气改用管道天然气，让经营户得到实惠，摊点安全管理也更有保障。

三是激发市场活力。坚持“一区一案”、因地施策，指导对摊点经济集中区布局风格、运营场景、软硬件设计中创新融合淮南文化元素、美食元素、文明元素等，体现本地特色；倡导在特定区域、夜间特定时段，进行特定类别商品的宣传促销活动，丰富夜生活，点亮“夜经济”。目前，淮南市洞泉美食城、信宜四季美食城等特色小吃摊群点已经形成了集聚效应，受到越来越多的市民特别是年轻人喜爱，成为“夜经济”的新亮点。

摘自　建筑杂志社公众号　2025.12.02　作者　龚后雨　黄猛