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1、组织指挥体系及职责

明确各组织机构的职责、权利和义务。以突发公共事件应急响应全过程为主线，明确突发公共事件发生、报警、响应、结束、善后处置等环节的主管部门与协作部门；以应急准备及保障机构为支线，明确各参与部门的职责。

2、预警和预防机制

确定信息监测方法与程序，建立信息来源与分析、常规数据监测、风险分析与分级等制度。按照早发现、早报告、早处置的原则，明确影响范围，信息渠道、时限要求、审批程序、监督管理、责任制等。明确预警预防方式方法、渠道以及监督检查措施，信息交流与通报，新闻和公众信息发布程序。预警服务系统要建立相关技术支持平台，做到信息传递及反馈高效、快捷，应急指挥信息系统要保证资源共享、运转正常、指挥有力。明确预警级别的确定原则、信息的确认与发布程序等。按照突发公共事件严重性和紧急程度，建议分为一般(Ⅳ级)、较重(Ⅲ级)、严重(Ⅱ级)和特别严重(Ⅰ级)四级预警，颜色依次为蓝色、黄色、橙色和红色。

3.应急响应

制定科学的事件等级标准，明确预案启动级别和条件，以及相应级别指挥机构的工作职责和权限。建立突发公共事件快速应急信息系统。明确参与应急活动所有部门的通讯方式，分级联系方式，及备用方案。现场指挥遵循属地化为主的原则，建立政府统一领导下的以突发事件主管部门为主、各部门参与的应急救援协调机制。制定详细、科学地应对突发公共事件处置技术方案。提供不同类型突发公共事件救援人员的装备及发放与使用要求。根据突发公共事件特点，明确保护群众安全的必要防护措施和基本生活保障措施，应急情况下的群众医疗救助、疾病控制、生活救助，以及疏散撤离方式、程序，组织、指挥，疏散撤离的范围、路线、紧急避难场所。明确动员的范围、组织程序、决策程序等。明确机构、职责与程序等。明确新闻发布原则、内容、规范性格式和机构，以及审查、发布等程序。明确应急状态解除的程序、机构或人员，并注意区别于现场抢救活动的结束。明确应急结束信息发布机构。

4.后期处置

明确人员安置、补偿，物资和劳务的征用补偿，灾后重建、污染物收集、清理与处理程序等。明确社会、个人或国外机构的组织协调、捐赠资金和物资的管理与监督等事项。明确保险机构的工作程序和内容，包括应急救援人员保险和受灾人员保险。明确主办机构，审议机构和程序。

5.保障措施

（1）通信与信息保障。建立通信系统维护以及信息采集等制度，确保应急期间信息通畅。

（2）应急支援与装备保障。包括现场救援和工程抢险保障、应急队伍保障、交通运输保障、医疗卫生保障、治安保障、物资保障、经费保障、社会动员保障、紧急避难场所保障。

（3）技术储备与保障。成立相应的专家组，提供多种联系方式，并依托相应的科研机构，建立相应的技术信息系统。

（4）宣传、培训和演习。①公众信息交流。最大限度公布突发公共事件应急预案信息，接警电话和部门，宣传应急法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救的常识等。②培训。包括各级领导、应急管理和救援人员的上岗前培训、常规性培训。可以将有关突发事件应急管理的课程列为行政干部培训内容。③演习。包括演习的场所、频次、范围、内容要求、组织等。

6.监督检查

明确监督主体和罚则，对预案实施的全过程进行监督检查，保障应急措施到位。